Expert Forum critică dur proiectul noii Legi a partidelor politice, pus în dezbatere de Autoritatea Electorală Permanentă (AEP). Organizația avertizează că unele modificări propuse pot afecta negativ procesul democratic, pot deschide calea unor decizii arbitrare și transformă dizolvarea partidelor într-o sancțiune aplicabilă inclusiv pentru abateri care ar putea fi rezolvate administrativ.
Într-o analiză pe temă, EFOR reproșează AEP creșterea numărului minim de fondatori, transferarea înregistrării și dizolvării partidelor de la instanțe către AEP și introducerea unor noi motive pentru desființarea formațiunilor.
Una dintre cele mai puternice critici se referă la puterea pe care ar urma să o primească AEP. Expert Forum militează împotriva mutării procedurilor de înregistrare și dizolvare de la instanță către autoritatea electorală. Organizația invocă inclusiv o posibilă problemă de constituționalitate, întrucât procedura administrativ-jurisdicțională ar deveni obligatorie.
EFOR atrage atenția și asupra unei vulnerabilități politice: conducerea AEP este numită de Parlament. În aceste condiții, concentrarea unor decizii atât de importante într-o instituție a cărei conducere rezultă dintr-un mecanism politic este considerată problematică. În special dizolvarea unui partid ar trebui să rămână, potrivit organizației, exclusiv sub controlul unei instanțe.
„Probabil 90% dintre partidele din România ar trebui desființate”
Criticile devin și mai dure în cazul noilor criterii privind inactivitatea. Proiectul permite dizolvarea unui partid inclusiv dacă nu participă la două scrutine succesive organizate la termen. Numai că textul nu precizează despre ce tip de alegeri este vorba.
- Citește și Diana Buzoianu: PSD vrea să dizolve partidele din România cu pixul președintelui AEP: „Sinistru”
EFOR arată că, dacă prevederea ar fi aplicată inclusiv alegerilor prezidențiale, consecințele ar fi absurde: „probabil 90% dintre partidele din România ar trebui desființate”.
Organizația critică și posibilitatea dizolvării pentru lipsa actualizării sediului sau conducerii timp de un an, nedepunerea situațiilor financiare timp de doi ani ori imposibilitatea efectuării controlului financiar în aceeași perioadă. În opinia EFOR, multe asemenea situații ar trebui sancționate administrativ, nu prin desființarea partidului.
Raportul invocă standardele Comisiei de la Veneția și OSCE/ODIHR, potrivit cărora dizolvarea trebuie să reprezinte o soluție de ultimă instanță, rezervată celor mai grave încălcări.
EFOR contestă și creșterea de la trei la 100 a numărului minim de fondatori. Organizația observă că AEP nu explică în proiect de ce a ales tocmai acest prag și avertizează că problemele administrative generate de existența unui număr mare de partide nu trebuie rezolvate prin restrângerea pluralismului politic. Reducerea pragului la trei membri, în 2015, a venit după ce Curtea Constituțională a respins vechea condiție de 25.000 de membri.
Amenzi disproporționate și dizolvare după șase luni
Nici sistemul de sancțiuni nu scapă criticilor. Proiectul prevede amenzi cuprinse între 20.000 și 80.000 de lei pentru fapte foarte diferite ca gravitate. Astfel, nepublicarea unui document pe site poate ajunge în aceeași plajă de sancțiuni cu neefectuarea inventarierii patrimoniului. Pentru partidele mici, avertizează EFOR, asemenea amenzi pot deveni împovărătoare.
O altă problemă este termenul de șase luni acordat tuturor partidelor pentru a-și pune statutele și programele în acord cu noua lege. Nerespectarea obligației poate conduce la dizolvare. Expert Forum consideră termenul excesiv de scurt, propune 12-18 luni și spune că desființarea unei formațiuni fără sancțiuni intermediare este disproporționată.
